Основания для ограничения прав и свобод
Действия инспектора базируются на «четырех китах»:
- Обязанности, – ст. 12 закона «О полиции».
- Права для выполнения обязанностей, – ст. 13 закона «О полиции».
- Порядок реализации прав и обязанностей.
- Основание.
Права и обязанности полицейского увязаны друг с другом и по отдельности применяться не могут, – см. Привлечение по ч. 1 ст. 19.3 КоАП – права и обязанности, непосредственность.
«Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан … допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом», – ч. 2 ст. 6 закона «О полиции».
Основание состоит из трех элементов:
- Юридическое основание – статья КоАП, УК по которой водитель привлекается или будет привлечен к ответственности, или статья иного закона, вводящего запреты и ограничения. Например, Федеральный закон от 23.06.2016 № 182‑ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»., «О БДД» и так далее.
Юридические основания действий инспекторов при надзоре за дорожным движением перечислены в п. п.106–111 «Административного регламента», правда, без ссылок на законы.
Если говорить о состоянии опьянения, то юридическим основанием ограничения прав и свобод является статья 12.8 КоАП.
- Фактическое основание – наличие признаков правонарушения, признаков нарушения иных законов. Для состояния опьянения – признаки опьянения.
- Процессуальное основание – составление соответствующих процессуальных документов, например, протоколов, актов и так далее.
Подробно вопросы, касающиеся оснований, освещены в книге А. Н. Жеребцов, Ю. В. Помогалова, М. В. Смоляров «Комментарии к федеральному закону «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» подготовленных для системы КонсультантПлюс.
Если инспектор при составлении «Требования о прекращении правонарушения» пишет, что основанием для его составления является п. 1 ч. 1 ст. 13 закона «О полиции», в котором указано лишь право полицейского пресекать правонарушения, то оно – незаконно, так как обязанности и права полицейского не могут подменять основание.
Автор публикации
