Кто у нас внутри Правительства?
Структура Правительства РФ раскрывается в п. 2 вышеназванной ст. 110 Конституции и ФКЗ №-2. Частности — в Постановлении Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 31.10.2018) «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ» и Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 28.09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Вспоминаем: Правительство РФ состоит из 1) председателя Правительства РФ, 2) заместителей председателя Правительства РФ и 3) федеральных министров. С первыми двумя — понятно. А кто такие министры?
Министр — это государственный служащий. Читай: чинов- ник. Возглавляет федеральное министерство. А что такое министерство? Орган государственной власти в той или иной сфере деятельности. К примеру, на транспорте — Министерство транспорта РФ, сокращенно — Минтранс.
Понятно. А какие у нас еще есть министерства помимо Мин- транса? О… Перечень министерств установлен вышеупомянутым Указом № 314. На сегодняшний день у нас в стране 22 министерства. Оглашаю весь список:
- Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).
- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
- Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России).
- Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России).
- Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).
- Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России).
- Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).
- Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России).
- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России).
- Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России).
- Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития России).
- Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа (Минкавказ России).
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России).
- Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России).
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой России).
- Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).
- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России).
- Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).
- Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).
- Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России).
- Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России).
И это еще не все органы исполнительной власти. Согласно тому же Указу, установлено деление всех федеральных органов исполнительной власти (далее — ФОИВ) на федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства (п. 1 Указа).
В Правительство входят не все руководители ФОИВ, а только министры и должностные лица в ранге министра (ранг министра может быть присвоен руководителю какой-нибудь федеральной службы или агентства, а также кому-нибудь еще — по воле монарха. Тогда, если человеку присвоили ранг министра, а министерство «не завезли», такого человека называют «министр без портфеля». Например, до мая 2018 г. таким министром без портфеля был Михаил Анатольевич Абызов, отвечал за «организацию работы Правительственной комиссии по координации деятельности „Открытого Правительства“»).
Над министрами стоят председатель Правительства (Д.А. Медведев) и десять его замов. В лицах можно посмотреть здесь: http://government.ru/gov/persons/#vice-premiers.
При Правительстве существует порядка 40 «координационных и совещательных органов». О которых в Конституции — ни слова. К примеру, Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ, Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, Правительственная комиссия по экономическому развитию и интеграции и т. д.
Разбирать перипетии околоправительственной бюрократии нет ни места, ни желания, ни смысла. Общая структура Правительства, я думаю, понятна: председатель — заместители — министры, возглавляющие подчиненные ФОИВ. Над Правительством, как всегда, царствует Президент.
Автор публикации
