Статья 1 ГПК РФ. Законодательство о гражданском судопроизводстве

(официальный текст статьи 1 ГПК РФ с комментариями)

Комментарий к ст. 1 ГПК РФ в действующей редакции

В ст. 1 ГПК РФ, открывающей Гражданский процессуальный кодекс, определен круг правовых актов, которые регулируют гражданское судопроизводство. Основные положения ГПК РФ имеют очень важное значение для понимания и правильного толкования всего кодекса. Именно совокупное применение общих норм гражданского процессуального кодекса со специальными нормами дает в итоге правильное понимание соответствующей нормы.

В первую очередь порядок судопроизводства определяется Конституцией РФ. Именно Конституция закрепляет гражданский вид судопроизводства и относит этот вид судопроизводства к ведению Российской Федерации. Кроме того, Конституция РФ в главе 7 «Судебная власть» закрепляет основополагающие принципы правосудия.

К наиболее важным и основополагающим источникам гражданско-процессуального законодательства можно отнести Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ», который наряду с Конституцией устанавливает базовые основы судебной системы.

Основным законом, регулирующим гражданское судопроизводство, без сомнения, является ГПК РФ. Именно в кодексе приведены все правила гражданского процесса, подробно регламентированы процессуальные действия суда и участников дела на всех стадиях судебного разбирательства, с момента подачи искового заявления, до исполнения решения суда.

В гражданском процессе могут применяться и другие федеральные законы, содержащие процессуальные нормы. В качестве примера можно привести Федеральный закон «О мировых судьях», Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные акты.

Статья 1 ГПК РФ определяет действие кодекса во времени, а именно, что гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими в этот момент времени. Если в ходе рассмотрения дела какая-то норма процессуального закона изменится, суд будет применять именно ту норму, которая будет действовать на момент совершения соответствующего действия.

Одним из важных правил, закрепленных в статье 1 ГПК РФ, является возможность применения аналогии закона и аналогии права. Такой подход позволяет восполнять имеющиеся пробелы в законодательстве, рассматривать любой вопрос в соответствии с принципом диспозитивности.

Дополнительный комментарий к статье 1 ГПК РФ

В статье 1 ГПК РФ даны ответы на вопросы, какие нормативные акты являются источниками гражданского процессуального права, как действуют гражданские процессуальные нормы во времени и возможно ли в гражданском судопроизводстве применение правовых норм по аналогии.

В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся судоустройство и гражданское процессуальное законодательство. Следовательно, ни органы субъектов Российской Федерации, ни органы местного самоуправления не вправе принимать законы, какие-либо другие нормативные акты, регулирующие порядок судопроизводства в судах общей юрисдикции. Нормативные акты, принятые этими органами по вопросам рассмотрения и разрешения гражданских дел судами общей юрисдикции, не подлежат применению, и решения, вынесенные в соответствии с ними, подлежат отмене как постановленные с нарушением гражданского процессуального законодательства.

Среди источников гражданского процессуального права особое место занимает Конституция Российской Федерации. В ней содержатся не только нормы, закрепляющие полномочия Российской Федерации в принятии гражданского процессуального законодательства, но и конституционные принципы гражданского судопроизводства: осуществление правосудия только судом, независимость судей и подчинение их только закону, гласность, состязательность, процессуальное равноправие сторон, принцип назначаемости судей судов общей юрисдикции и др.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

• когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;
• когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;
• когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;
• когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» N 1-ФКЗ устанавливает состав судебной системы Российской Федерации и механизмы, обеспечивающие ее единство, принципы функционирования, основы статуса судей, полномочия, порядок создания и упразднения судов Российской Федерации и тоже является источником гражданского процессуального права.

Источником гражданского процессуального права является и Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. N 3132-1. Он устанавливает требования, предъявляемые к судье и к кандидатам на должность судей, порядок отбора кандидатов на должность судьи и порядок наделения судей полномочиями, порядок исполнения ими своих обязанностей, гарантии независимости судей, сроки их полномочий, основания приостановления и прекращения полномочий судьи, порядок их отставки, дисциплинарную ответственность судей и др.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским процессуальным законодательством, то применяются правила международного договора. Такие правила могут устанавливаться многосторонними Соглашениями (Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др.) и двусторонними Соглашениями (Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам от 3 октября 2000 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Куба о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 14 декабря 2000 г. и др.).

Судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Гражданский процессуальный кодекс РФ, введенный в действие с 1 февраля 2003 г., является нормативным актом, регламентирующим порядок судопроизводства по гражданским делам в судах общей юрисдикции. Он включает 7 разделов, регулирующих деятельность суда общей юрисдикции во всех стадиях гражданского процесса: в стадиях предъявления иска, подготовки дела к судебному разбирательству, судебного разбирательства, апелляционного производства, кассационного производства, надзорного и исполнительного производства.

Источниками гражданского процессуального права являются не только перечисленные выше нормативные акты, но и другие федеральные законы, включающие в себя гражданские процессуальные нормы.

Это прежде всего Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», федеральные законы, которыми в ГПК будут вноситься какие-либо изменения и дополнения. К этой группе источников отрасли права можно отнести Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон «О военных судах в Российской Федерации», Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

Гражданские процессуальные нормы содержатся и во многих материально-правовых актах: ГК РФ, Жилищном кодексе РСФСР, Семейном кодексе Российской Федерации и др. Так, например, согласно ст. 162 ГК несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. Данная норма по своей правовой природе является гражданской процессуальной нормой, регламентирующей допустимость доказательств в гражданском процессе.

Нормы, содержащиеся в материально-правовых актах, должны соответствовать нормам ГПК; если эти нормы противоречат данному Кодексу, должны применяться нормы ГПК РФ.

Согласно Федерального закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и связанные с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Впредь до приведения в соответствие с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты с момента введения в действие настоящим Федеральным законом Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, принятые при проверке конституционности гражданских процессуальных норм, тоже следует отнести к источникам гражданского процессуального права.

Юридическая сила решений Конституционного Суда Российской Федерации характеризуется тем, что они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений. Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Действующий закон не относит к числу источников гражданского процессуального права постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Однако его разъяснения по вопросам применения норм права имеют большое значение, способствуют правильному толкованию и единообразному применению закона на всей территории Российской Федерации и помогают избежать судебных ошибок.

Правила, сформулированные в ч. 3 ст. 1 ГПК РФ, определяют пределы действия гражданских процессуальных норм во времени: судопроизводство по гражданским делам в судах общей юрисдикции ведется по законам, действующим во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений судов общей юрисдикции (судебных приказов, решений суда, определений суда), а также постановлений других органов в случаях, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Следовательно, гражданский процессуальный закон обратной силы не имеет. Если дело в суде общей юрисдикции возникло до вступления в силу нового закона, регулирующего порядок судопроизводства в суде, то суд обязан применить новый закон независимо от того, когда было возбуждено данное дело — до или после вступления в силу нового гражданского процессуального закона, если в самом законе нет на этот счет никакой оговорки.

Применение закона по аналогии в статье 1 ГПК РФ

В ч. 4 комментируемой ст. 1 ГПК РФ сформулировано новое правило, допускающее применение судом процессуальных норм по аналогии. С принятием этой правовой нормы законодательно разрешен длительный спор, имевший место в теории и практике по вопросу о возможности аналогии в гражданском процессуальном праве, но вряд ли можно считать окончательно решенными все вопросы, связанные с ее реализацией.

Применение закона по аналогии — это один из способов преодоления пробелов в гражданском процессуальном праве. Пробел в действующем праве имеется тогда, когда для какой-либо категории случаев:

1. вовсе нет нормы,
2. существует норма, но совершенно темная и непонятная,
3. существует несколько норм, находящихся между собой в непримиримом противоречии, или
4. установлена норма, страдающая неполнотой (частичный пробел).

Пробелы могут иметь место по различным причинам: невозможность предусмотреть и урегулировать законом все процессуальные отношения, которые могут возникнуть при осуществлении правосудия по гражданским делам; упущения законодателя и др.

Часть 4 ст. 1 ГПК РФ допускает применение аналогии в двух формах:

1. аналогию закона;
2. аналогию права.

В первом случае правоприменительный орган распространяет на данные отношения конкретные юридические нормы, регулирующие сходные отношения. При аналогии права правоприменитель исходит из общих начал и смысла закона.

Применение аналогии закона допускается при условии, если:

1. общественное отношение в гражданском судопроизводстве не урегулировано законом;
2. имеется законодательство, регулирующее сходные отношения;
3. сходное законодательство не противоречит существу гражданских процессуальных отношений, к которым оно применяется по аналогии.

При невозможности использования аналогии процессуального закона из-за отсутствия перечисленных выше условий суд вправе прибегнуть к аналогии права. В этом случае права и обязанности определяются исходя из принципов осуществления правосудия. Эти принципы закреплены, в частности, в Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5 — 10, 12 ГПК РФ и др. Использование института аналогии должно быть обосновано судом.